志第二十四 百官一

太傅 太尉 司徒 司空 將軍

漢之初興，承繼大亂，兵不及戢，法度草創，略依秦製，後嗣因循。至景帝，感吳楚之難，始抑損諸侯王。及至武帝，多所改作，然而奢廣，民用匱乏。世祖中興，務從節約，並官省職，費減億計，所以補復殘缺，及身未改，而四海從風，中國安樂者也。

昔周公作《周官》，分職著明，法度相持，王室雖微，猶能久存。今其遺書，所以觀周室牧民之德既至，又其有益來事之範，殆未有所窮也。故新汲令王隆作《小學漢官篇》，諸文倜說，較略不究。

案：鬍廣註隆此篇，其論之註曰：“前安帝時，越騎校尉劉千秋校書東觀，好事者樊長孫與書曰：‘漢家禮儀，叔孫通等所草創，皆隨律令在理官，藏於幾閣，無記錄者，久令二代之業，闇而不彰。誠宜撰次，依擬《周禮》，定位分職，各有條序，令人無愚智，入朝不惑。君以公族元老，正丁其任，焉可以已！’劉君甚然其言，與邑子通人郎中張平子參議未定，而劉君遷爲宗正、衛尉，平子爲尚書郎、太史令，各務其職，未暇恤也。至順帝時，平子爲侍中典校書，方作《周官解說》，乃欲以漸次述漢事，會復遷河閒相，遂莫能立也。述作之功，獨不易矣。既感斯言，顧見故新汲令王文山《小學》爲《漢官篇》，略道公卿外內之職，旁及四夷，博物條暢，多所發明，足以知舊製儀品。蓋法有成易，而道有因革，是以聊集所宜，爲作詁解，各隨其下，綴續後事，令世施行，庶明厥旨，廣前後憤盈之念，增助來哲多聞之覽焉。”

唯班固著《百官公卿表》，記漢承秦置官本末，訖於王莽，差有條貫；然皆孝武奢廣之事，又職分未悉。世祖節約之製，宜爲常憲，故依其官簿，粗註職分，以爲《百官志》。

臣昭曰：本志既久是註曰百官簿，今昭又採異衕，俱爲細字，如或相冒，兼應註本註，尤須分顯，故凡是舊註，通爲大書，稱“本註曰”，以表其異。

凡置官之本，及中興所省，無因復見者，既在《漢書百官表》，不復悉載。

太傅，上公一人。

《大戴記》曰：“傅，傅之德義也。”應劭《漢官儀》曰：“傅者，覆也。”賈生曰：“天子不喻於先聖之德，不知君民之道，不見禮義之正，《詩》《書》無宗，學業不法，此太師之責也，古者齊太公職之。天子不惠於庶民，不禮於大臣，不中於折獄，無經於百官，不哀於喪，不敬於祭，不戒於齊，不信於事，此太傅之責也，古者周公職之。天子處位不端，受業不敬，言語不敘，音聲不中，進退升降不以禮，俯仰周旋無節，此太保之責也，古者燕召公職之。天子燕業反其學，左右之習詭其師，答諸侯，遇大臣，不知文雅之辭，已語之適，簡聞小誦，不博不習，此少師之責也。天子居處出入不以禮，衣服冠帶不以製，御器列側不以度，採服從好不以章，忿悅不以義，與奪不以節，此少傅之責也。天子居處燕私，安而易，樂而耽，飲食不時，醉飽不節，寢起早晏無常，玩好器弄無製，此少保之責也。此古天子自輔弼之禮也，自爲天子而賢智維之，故能慮無失計，舉無過事，終身得中。”

本註曰：掌以善導，無常職。世祖以卓茂爲太傅，薨，因省。其後每帝初即位，輒置太傅錄尚書事，薨，輒省。

鬍廣註曰：“猶古冢宰總己之義也。”案：靈帝之初，以陳蕃爲太傅，蕃誅，以鬍廣代，始不止一人也。董卓在長安，又自尊爲太師，位在太傅上。應劭《漢官儀》曰：“太師，古官也。平帝元年，孔光以太傅見，授詔，太師無朝，十日一賜餐，賜靈壽杖，省中施坐置幾。太師入省中用杖，自是而闕。”又《漢官》雲：“太傅長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬二十二人。”荀綽《晉百官表註》曰：“漢太傅置掾屬十人，御屬一人，令史十二人，置長史，與漢異。”

太尉，公一人。

應劭曰：“自上安下曰尉，武官悉以爲稱。”《前書》曰“秦官”，鄭玄註《月令》亦曰“秦官”。《尚書中候》雲舜爲太尉，東晰據非秦官，以此追難玄焉。臣昭曰：緯候衆書，宗貴神詭，出沒隱顯，動挾誕怪。該核陰陽，徼迎起伏，或有先徵，時能後驗，故守寄構思，雜稱曉輔，通儒達好，時略文滯。公輸、益州，具於張衡之詰；無口漢輔，炳乎尹敏之諷。圖讖紛僞，其俗多矣。太尉官實司天，虞舜作宰，璇衡賦政，將是據後位以書前，非唐官之實號乎？太尉所職，即舜所掌，遂以衕掌追稱太尉，乃《中候》之妄，蓋非官之爲謬。康成淵博，自註《中候》，裁及註《禮》而忘舜位，豈其實哉！此是不發譏於《中候》，而正之於《月令》也。廣微之誚，未探碩意。說菀曰“當堯之時，舜爲司徒”。《新論》曰“昔堯試於大麓者，領錄天子事，如今尚書官矣”。《古史考》曰“舜居百揆，總領百事。”說者以百揆堯初別置，於周更名冢宰，斯其然矣。

本註曰：掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。凡郊祀之事，掌亞獻；大喪則告諡南郊。凡國有大造大疑，則與司徒、司空通而論之。國有過事，則與二公通諫爭之。世祖即位，爲大司馬。

《漢官儀》曰：“元狩六年罷太尉，法周製置司馬。時議者以爲漢軍有官候、千人、司馬，故加‘大’爲大司馬，所以別異大小司馬之號。”

建武二十七年，改爲太尉。

蔡質《漢儀》曰：“府開闕，王莽初起大司馬，後篡盜神器，故遂貶去其闕。”《漢官儀》曰：“張衡雲：‘明帝以爲司馬、司空府已榮，欲更治太尉府。時公趙喜也。西曹掾安衆鄭均，素好名節，以爲朝廷新造北宮，整飭官寺，旱魃爲虐，民不堪命，曾無殷湯六事，周宣雲漢之辭。今府本館陶公主第舍，員職既少，自足相受。喜表陳之，即見聽許。其鼕，帝臨辟雍，歷二府，光觀壯麗，而太尉府獨卑陋。顯宗東顧嘆息曰：“椎牛縱酒，勿令乞兒爲宰。”時喜子世爲侍中，驂乘，歸具白之，喜以爲恨，頻譴責均，均自劾去，道發病亡。’”《古今註》曰“永平十五年，更作太尉、司徒、司空府開陽城門內”，與此不衕。臣昭案：劉虞爲大司馬，而與太尉並置焉。

長史一人，千石。

盧植《禮》註曰：“如周小宰。”

本註曰：署諸曹事。

掾史屬二十四人。本註曰：《漢舊註》東西曹掾比四百石，餘掾比三百石，屬比二百石，故曰公府掾，比古元士三命者也。或曰，漢初掾史闢，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，則爲百石屬。其後皆自闢除，故通爲百石雲。

《漢書音義》曰：“正曰掾，副曰屬。”

西曹主府史署用。東曹主二千石長吏遷除及軍吏。戶曹主民戶、祠祀、農桑。奏曹主奏議事。辭曹主辭訟事。法曹主郵驛科程事。尉曹主卒徒轉運事。賊曹主盜賊事。決曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主貨幣、鹽、鐵事。倉曹主倉穀事。黃合主簿錄省衆事。

應劭《漢官儀》曰：“世祖詔：‘方今選舉，賢佞朱紫錯用。丞相故事，四科取士。一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑，能案章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，纔任三輔令：皆有孝悌廉公之行。自今以後，審四科辟召，及刺史、二千石察茂纔尤異孝廉之吏，務盡實核，選擇英俊、賢行、廉潔、平端於縣邑，務授試以職。有非其人，臨計過署，不便習官事，書疏不端正，不如詔書，有司奏罪名，並正舉者。’又舊河堤謁者，世祖改以三府掾屬爲謁者領之，遷超御史中丞、刺史，或爲小郡。監察黎陽謁者，世祖以幽、幷州兵騎定天下，故於黎陽立營，以謁者監之，兵騎千人，復除甚重。謁者任輕，多放情態，順帝改用公解府掾有清名威重者，遷超牧守焉。”《漢官目錄》曰：“建武十二年八月乙未詔書，三公舉茂纔各一人，廉吏各二人；光祿歲舉茂纔四行各一人，察廉吏三人；中二千石歲察廉吏各一人，廷尉、大司農各二人；將兵將軍歲察廉吏各二人；監察御史、司隸、州牧歲舉茂纔各一人。”

令史及御屬二十三人。本註曰：《漢舊註》公令史百石，自中興以後，註不說石數。御屬主爲公牧御。

荀綽《晉百官表註》曰：“御屬如錄事也。”

合下令史主合下威儀事。記室令史主上章表報書記。門令史主府門。其餘令史，各典曹文書。

應劭《漢官儀》有官騎三十人。

司徒，公一人。

孔安國曰：“主徒衆，教以禮義。”

本註曰：掌人民事。凡教民孝悌、遜順、謙儉，養生送死之事，則議其製，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。凡郊祀之事，掌省牲視濯，大喪則掌奉安梓宮。凡國有大疑大事，與太尉衕。世祖即位，爲大司徒，

《漢官儀》曰：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。”蔡質《漢儀》曰：“司徒府與蒼龍闕對，厭於尊者，不敢號府。”應劭曰：“此不然。丞相舊位在長安時，府有四出門，隨時聽事，明帝本欲依之，迫於太尉、司空，但爲東西門耳。國每有大議，天子車駕親倖其殿。殿西王侯以下更衣並存。每歲州郡聽採長吏臧否，民所疾苦，還條奏之，是爲之舉謠言者也。頃者舉謠言者，掾屬令史都會殿上，主者大言某州郡行狀雲何，善者衕聲稱之，不善者各爾銜枚。大較皆取無名勢，其中或有愛憎微裁黜陟之闇昧也。若乃中山祝恬，踐周、召之列，當軸處中，忘謇諤之節，憚首尾之譏，縣囊捉撮，無能清澄，其與申屠須責鄧通，王嘉封還詔書，邈矣乎！”《周禮》有外朝，幹寶註曰：“《禮》，司徒府中有百官朝會殿，天子與丞相決大事，是外朝之存者。”

建武二十七年，去“大”。

《漢舊儀》曰：“哀帝元壽二年，以丞相爲大司徒。郡國守長史上計事竟，遣公出庭，上親問百姓所疾苦。記室掾史一人大音讀來畢，遣來曰：‘詔書殿下禁吏無苛暴。丞史歸告二千石，順民所疾苦。急去殘賊，審擇良吏，無任苛刻。治獄決訟，務得其中。明詔憂百姓困於衣食，二千石帥勸農桑，思稱厚恩，有以賑贍之，無煩撓奪民時。今日公卿以下，務飭儉恪，奢侈過製度以益甚，二千石身帥有以化之。民冗食者請謹以法，養視疾病，致醫藥務治之。詔書無飾廚養，至今未變，又更過度，甚不稱。歸告二千石，務省約如法。且案不改者，長吏以聞。官寺鄉亭漏敗，牆垣阤壞不治，無辦護者，不勝任，先自劾不應法。歸告二千石聽。’十年，更名相國。”案獻帝初，董卓自太尉進爲相國，而司徒不省。及建安末，曹公爲丞相，郗慮爲御史大夫，則罷三公官。荀綽《晉百官表註》曰：“漢丞相府門無蘭，不設鈴，不警鼓，言其深大闊遠，無節限也。”

長史一人，千石。掾屬三十一人。

《漢官目錄》曰三十人。

令史及御屬三十六人。本註曰：世祖即位，以武帝故事，置司直，居丞相府，助督錄諸州，建武十八年省也。

《獻帝起居註》曰：“建安八年十二月，復置司直，不屬司徒，掌督中都官，不領諸州。九年十一月，詔司直比司隸校尉，坐衕席在上，假傳置，從事三人，書佐四人。”

司空，公一人。

馬融曰：“掌營城郭，主司空土以居民。”

本註曰：掌水土事。凡營城起邑、浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。凡郊祀之事，掌掃除樂器，大喪則掌將校復土。凡國有大造大疑，諫爭，與太尉衕。

《韓詩外傳》曰：“三公之得者何？曰司馬、司空、司徒也。司馬主天，司空主土，司徒主人。故陰陽不和，四時不節，星辰失度，災變非常，則責之司馬。山陵崩阤，川穀不通，五穀不植，草木不茂，則責之司空。君臣不正，人道不和，國多盜賊，民怨其上，則責之司徒。故三公典其職，憂其分，舉其辨，明其得，此之謂三公之事。”

世祖即位，爲大司空，

應劭《漢官儀》曰：“綏和元年，罷御史大夫官，法周製，初置司空。議者又以縣道官獄司空，故覆加‘大’，爲大司空，亦所以別大小之文。”

建武二十七年，去“大”。

《漢舊儀》曰：“御史大夫來上計丞長史曰：‘詔書殿下佈告郡國：臣下承宣無狀，多不究，百姓不蒙恩被化，守長史到郡，與二千石衕力爲民興利除害，務有以安之，稱詔書。郡國有茂纔不顯者言上。殘民貪污煩擾之吏，百姓所苦，務勿任用。方察不稱者，刑罰務於得中，惡惡止其身。選舉民侈過度，務有以化之。問今歲善惡孰與往年，對上。問今年盜賊孰與往年，得無有羣輩大賊，對上。’”臣昭案：獻帝建安十三年，又罷司空，置御史大夫。御史大夫郗慮，慮免，不得補。荀綽《晉百官表註》曰：“獻帝置御史大夫，職如司空，不領侍御史。”

屬長史一人，千石。掾屬二十九人。

《漢官目錄》雲二十四人。

令史及御屬四十二人。

將軍，不常置。本註曰：掌徵伐背叛。比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛將軍。又有前、後、左、右將軍。

《蔡質漢儀》曰：“漢興，置大將軍、驃騎，位次丞相，車騎、衛將軍、左、右、前、後，皆金紫，位次上卿。典京師兵衛，四夷屯警。”

初，武帝以衛青數徵伐有功，以爲大將軍，欲尊寵之。以古尊官唯有三公，皆將軍始自秦、晉，以爲卿號，故置大司馬官號以冠之。其後霍光、王鳳等皆然。成帝綏和元年，賜大司馬印綬，罷將軍官。世祖中興，吳漢以大將軍爲大司馬，景丹爲驃騎大將軍，位在公下，及前、後、左、右雜號將軍衆多，皆主徵伐，事訖皆罷。

《魏略》曰：“曹公置都護軍中尉，置護軍將軍，亦皆比二千石，旋軍並止罷。”

明帝初即位，以弟東平王蒼有賢纔，以爲驃騎將軍；以王故，位在公上，數年後罷。章帝即位，西羌反，故以舅馬防行車騎將軍徵之，還後罷。和帝即位，以舅竇憲爲車騎將軍，徵匈奴，位在公下；還復有功，遷大將軍，位在公上；復徵西羌，還免官，罷。安帝即位，西羌寇亂，復以舅鄧騭爲車騎將軍徵之，還遷大將軍，位如憲，數年復罷。自安帝政治衰缺，始以嫡舅耿寶爲大將軍，常在京都。順帝即位，又以皇後父、兄、弟相繼爲大將軍，如三公焉。

《梁冀別傳》曰：“元嘉二年，又加冀禮儀。大將軍朝，到端門若龍門，謁者將引。增掾屬、舍人、令史、官騎、鼓吹各十人。”

長史、司馬皆一人，千石。

《東觀書》曰：“竇憲作大將軍，置長史、司馬員吏官屬，位次太傅。”

本註曰：司馬主兵，如太尉。從事中郎二人，六百石。本註曰：職參謀議。

《東觀書》曰：“大將軍出徵，置中護軍一人。”

掾屬二十九人。

案本傳，東平王作驃騎，掾史四十人。

令史及御屬三十一人。本註曰：此皆府員職也。又賜官騎三十人，及鼓吹。

應劭《漢官儀》曰：“鼓吹二十人，非常員。舍人十人。”

其領軍皆有部曲。大將軍營五部，部校尉一人，比二千石；軍司馬一人，比千石。部下有曲，曲有軍候一人，比六百石。曲下有屯，屯長一人，比二百石。其不置校尉部，但軍司馬一人。又有軍假司馬、假候，皆爲副貳。其別營領屬爲別部司馬，其兵多少各隨時宜。門有門候。其餘將軍，置以徵伐，無員職，亦有部曲、司馬、軍候以領兵。其職吏部集各一人，總知營事。兵曹掾史主兵事器械。稟假掾史主稟假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。

明帝初置度遼將軍，以衛南單於衆新降有二心者，後數有不安，遂爲常守。

應劭《漢官儀》曰：“度遼將軍，孝武皇帝初用範明友。明帝永平八年，行度遼將軍事；安帝元初元年，置真。銀印青綬，秩二千石。長史、司馬六百石。”《東觀書》雲司馬二人。