周禮・地官司徒・小司徒

小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡徵役之施捨，與其祭祀、飲食、喪紀之禁令。

乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之衆寡、六畜、車輦，辨其物，以歲時入其數，以施政教，行徵令。及三年則大比。大比則受邦國之比要。

乃會萬民之卒伍而用之。五人爲伍，五伍爲兩，四兩爲卒，五卒爲旅，五旅爲師，五師爲軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。

乃均土地，以稽其人民，而周知其數。上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘爲羨，唯田與追胥竭作。凡用衆庶，則掌其政教，與其戒禁，聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。凡國之大事致民，大故致餘子。

乃經土地，而井牧其田野。九夫爲井，四井爲邑，四邑爲丘，四丘爲甸，四甸爲縣，四縣爲都，以任地事，而令貢賦，凡稅斂之事。

乃分地域而辨其守，施其職而平其政。

凡小祭祀奉牛牲，羞其肆。小賓客，令野修道、委積。

大軍旅，帥其衆庶。小軍旅，巡役，治其政令。大喪，帥邦役，治其政教。

凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。凡民訟，以地比正之；地訟，以圖正之。

歲終，則考其屬官之治成而誅賞，令羣吏正要會而致事。

正歲則帥其屬而觀教法之象，徇以木鐸，曰：“不用法者，國有常刑。”令羣吏憲禁令，修法，糾職，以待邦治。

及大比，六鄉四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其衆寡、六畜、兵器，以待政令。